本文摘要：我国是人口大国，在生产和生活历程中发生了巨量固体废物。据统计，我国现在各种固体废物累计堆存量为6×1010~7×1010t，年发生量近1×1010t[1]，且呈逐年增长态势。如此庞大的固体废物累计堆存量和年发生量，如不举行妥善处置惩罚和使用，将对情况造成严重污染，对资源造成极大浪费，对社会造成恶劣影响[2]。固体废物的减量化和资源化使用水平是国家进步和现代化水平的标志，是一个地域生态文明建设水平的指标，也是推进社会治理体系现代化和提高公民素质的一个详细而有力的抓手。

我国是人口大国，在生产和生活历程中发生了巨量固体废物。据统计，我国现在各种固体废物累计堆存量为6×1010~7×1010t，年发生量近1×1010t[1]，且呈逐年增长态势。如此庞大的固体废物累计堆存量和年发生量，如不举行妥善处置惩罚和使用，将对情况造成严重污染，对资源造成极大浪费，对社会造成恶劣影响[2]。固体废物的减量化和资源化使用水平是国家进步和现代化水平的标志，是一个地域生态文明建设水平的指标，也是推进社会治理体系现代化和提高公民素质的一个详细而有力的抓手。

为此，有学者提出了“无废社会”的观点[3]。“无废社会”的实现需要恒久的努力，国务院公布了《“无废都会”建设试点事情方案》，拟通过“无废都会”建设试点，从都会整体层面深化固体废物综合治理革新，形成可复制、可推广的建设模式，推动建设“无废社会”[4]。本文富厚了“无废社会”的内在，进一步明确了“无废社会”的界限和规模，描绘了“无废社会”的特征，提出了从“无废都会”走向“无废社会”的总体思路和偏向，最后给出了政策措施建议。

一、“无废社会”的内在和界限（一）“无废社会”的观点和内在现在，国际社会没有“无废社会”的公认观点，但已有类似表述。例如欧盟委员会于2014年提出了“迈向循环经济：欧洲零废物计划”，日本提出了“循环型社会”[5]，新加坡提出了“零废物”的国家愿景，我国台湾地域提出了构建“零废弃社会”的目的[6]。大部门实施“零废物”国家战略的蓬勃国家和地域，主要是为解决自然资源瓶颈、废物处置对稀缺土地资源的占用以及情况污染等问题，以“零废物”作为愿景和努力的偏向，推动在经济体系中贯彻循环经济理念，并相应延伸至社会生活的其他领域。

欧盟、日本等蓬勃国家和地域已经将固体废物减量化、资源化作为转变经济生长模式的重要途径，并取得了努力成效。海内有学者提出了“无废社会”的观点[3]，本文认为“无废社会”不是全社会固体废物发生量为零，而是固体废物高度资源化使用。

其内在为：以创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为指导，通过推动形成绿色循环生长方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量、资源化使用和无害化处置惩罚的社会生长模式。“无废社会”的观点和内在改变了已往以发生源单元为主的减量化和对已发生固体废物资源化的治理模式，转而向通过扩大淘汰资源消耗和淘汰固体废物发生的消费品需求，通过供应侧倒逼工业生产、社会生长模式向资源节约集约循环使用的绿色生长模式转变。固体废物兼具污染属性和资源属性，近年来，随着对经济社会生长模式研究的不停深入，固体废物情况治理的重点逐步由末了治理转向固体废物与资源统筹治理的综合治理，固体废物的资源属性日益获得重视。

固体废物的治理应从单纯的情况治理上升为对社会经济体系的综合治理；从固体废物资源的被动接纳使用，向物质主动接纳使用转变。（二）“无废社会”的界限及规模“无废社会”的研究工具是社会经济运动中发生的所有固体废物[7]，包罗“都会矿山”、乡村废物、工业固体废物等，但不包罗废水和废气。

“无废社会”的界限既包罗都会，也包罗农村。建设“无废社会”要凭据差别区域特点以及都会和农村文明水平的差异性举行分类、分步实施。并驻足城乡融合生长的视角，在区域层面统筹思量工业、农业和消费历程中发生的各种废物的收集、贮存、使用处置问题，最大水平发挥协同增效作用，全面解决城乡固体废物问题。

（三）“无废社会”的特征“无废社会”的特征可以归纳为四个方面，即无废、高效、智能、和谐。第一特征：无废。“无废社会”是第二个百年奋斗目的的重要内容之一，预计到21世纪中叶将开端建成“无废社会”。“无废社会”不是指全社会固体废物发生量为零，而是指固体废物高度资源化使用，代表着整个社会生长的先进理念，是绿色、低碳、可连续等生长理念的有机继续与集成创新。

“无废社会”是以源头减量为第一目的，其次是再使用、再生使用、分类资源化使用，最后才为妥善处置，使得产物和资源的经济价值最大化、废物发生量最小化，提升固体废物精致化分类接纳使用的水平和效率，促进资源高度循环使用，建设固体废物与经济生长相协调的综合治理体系，逐步淘汰固体废物排放。第二特征：高效。通过生产方式的创新，从而使得整个社会资源高效的循环使用是“无废社会”的重要特征之一。“无废社会”目的下的创新生产方式是指在生产领域通过科技创新和强化治理，提高资源使用效率和生产效率，并降低固体废物的排放。

在生产环节中，要以落实生产者责任为焦点，设计和生产易于接纳再使用产物，提供更多优质生态产物，以满足人民日益增长的优美生态情况需要。另外，还应优化工业结构，根据源头减量化优先的原则，推行清洁生产，促进工业固体废物的源头减量；推动余热余压使用、企业间废物交流使用；推进工业链循环化、污染治理集中化、基础设施绿色化以及运行治理规范化。第三特征：智能。

智能化是“无废社会”的重要特征，是通过对固体废物智能化治理，将逐步出现出一种更为高级、创新、智慧的社会形态。“无废社会”是一个庞大系统，依托大数据、互联网+、人工智能技术等新一代信息技术，将会带来固体废物相关行业的创新和缔造，进而从基础上解放生产力，促进生产和生活的智能化治理，使得整个社会到达智能化的境界。详细体现在：服务社会，实现数据共享和信息公然；服务于日常治理，固体废物治理部门可以通过大数据应用辅助决议，落实简政放权，实现智慧治理；服务于情况应急，通过对固体废物全生命周期的数据实时收罗和动态分析，整合应急资源，服务应抢救援。另外，通过人工智能技术建模，能够对整个固体废物的全流程举行模拟，从而实现产物参数优化、降低能耗、提高使用率，淘汰废物发生量等。

第四特征：和谐。“无废社会”目的下的社会治理体系将不停完善，生活方式将不停创新，将出现出一幅人与社会、人与自然相互依存、和谐共生的优美画卷。

建设一套完善的“无废社会”治理体系，政府、企业和民众各尽其责，促进全社会做好固体废物源头减量和分类资源化使用。打造政府、企业和民众利益配合体，实现固体废物处置治理从“邻避”走向“邻利”，逐步解决“垃圾围城”和“垃圾困村”问题。“无废社会”中每一个公民都将继续中华民族勤俭节约的传统美德，牢靠树立尊重自然、顺应自然、掩护自然的看法，崇尚适度消费，养成绿色低碳的生活习惯和消费方式。既满足自身需要又不损害自然生态，自觉抵制能耗大、污染重的生活物品，以便以较少的废物发生到达较高的生活水准，从源头淘汰废物的发生，让“无废”理念深入人心。

二、由“无废社会”试点走向“无废社会”的总体思路与生长偏向“无废社会”建设是一项涉及民生、经济等多方面的系统工程，在建设中应遵循“需求导向、试点先行、因地制宜、全民到场”的目标。“无废社会”的实现需要恒久不懈的努力（总体思路如图1所示），作为第一步，可从“无废都会”试点开始。

“无废社会”是“无废都会”建设普及推广的高级阶段，建设“无废都会”是分步推进并最终实现“无废社会”愿景的战略摆设。有条件的地方可开展“无废都会”先行探索，发挥示范动员作用。通过“无废都会”试点，并在试点基础上不停总结履历，加速形成可复制、可推广的“无废都会”生长模式，在全国规模内推广，为建设“无废社会”打基础。

“无废社会”建设需要全社会配合到场，并做出恒久艰辛努力，也需要不停对现有治理体制机制举行创新和厘革，循序渐进地推进。在建设初期，以体制创新、分类施策、模式探索为抓手开展“无废都会”建设试点，深化固体废物综合治理革新，划分从“都会矿山”、乡村废物和工业固体废物三个重点领域协同推进、重点突破，解决固体废物突出问题；通过创新驱动、精致治理，推动生产方式绿色转型，为社会提供更多绿色消费产物，推动生活方式绿色转型，在源头上大幅淘汰固体废物的发生，推动全社会资源使用效率提升；构建社会共治、全民共享的政府、企业、社会三元共治治理体系，形成可复制、可推广建设模式，推动构建我国国家生长战略和基本国情的“无废社会”生长模式，实现资源、情况、经济和社会共赢。图 1 由“无废都会”试点走向“无废社会”的总体思路（一）构建固体废物分类资源化使用体系资源化是淘汰固体废物进入最终处置环节、接纳资源，最终提高全社会资源使用效率的关键。蓬勃国家和地域的实践履历讲明，分类资源化做得越充实，资源提取效率越高。

凭据我国现阶段固体废物泉源、资源属性等特征和短板，应针对差别种别的固体废物实施分类资源化使用。1.“都会矿山”开发以优先源头减量，最大化接纳使用资源、减轻终端处置惩罚设施负荷为焦点，构建完善的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置惩罚体系，突出重点、分类施策，实行分重点、分品种、分领域的精致化治理；强化接纳率较低、资源价值较低的固体废物的接纳使用。

首先，加速建设系统衔接的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置惩罚的垃圾接纳处置惩罚体系。其次，探索科学高效、宁静环保的都会低值废物处置惩罚模式，提崎岖值废物处置惩罚能力。最后，推动资源综合使用技术升级，提升再生产物附加值。2.乡村废物协同循环使用在乡村振兴战略框架下，以掩护和改善农村情况、提高农民生活质量为目的，针对乡村废物可再生性、可使用性和污染性的特点，以建设乡村废弃物集中与疏散相联合的多级综合使用模式，以及配套的收运体系为重点，完善扶持政策，强化技术支撑，系统解决乡村废物能源化、资源化处置惩罚使用问题，逐步形成多元化、尺度化、工业化的循环使用格式，推动农业生产和农村生活绿色转型和可连续生长。

首先，增强农作物秸秆和林业剩余物的社会化收储体系建设，统筹推进肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化使用。其次，强化种植、养殖和农副产物加工废物协同肥料化、能源化使用体系建设。最后，构建方式多样的农村生活垃圾收运处置体系，助推清洁漂亮宜居的乡村建设。

3.工业固体废物分类资源化以推动工业固体废物分类资源化使用工业规模、提升工业生长水平为重点，综合思量情况影响、资源恒久需求、技术经济基础，推动建设工业固体废物协同使用、优化使用和循环使用的长效机制。首先，建设针对差别种别工业固体废物的分类资源化使用技术及治理体系，促进工业固体废物使用资源效益最大化。其次，在园区层面、都会层面，打造以工业固体废物梯级使用为重点的生态工业链，实现废物交流使用，推动多种固体废物协同使用。

（二）创新生产模式以生态工业、生态农业理念为指导，落实工业生态化和生态工业化的总体要求，推动工业生产和农业生产全工业链绿色化革新，动员社会生产全历程固体废物减量化、资源化和无害化。1.全面推进绿色制造体系建设以落实生产者责任和生产者延伸责任为焦点，构建“从摇篮到摇篮”的绿色制造体系，实现制造业全生命周期固体废物减量化、资源化和无害化。

首先，鼎力大举推动绿色设计。其次，连续提升重点行业清洁生产水平。再次，努力推进绿色供应链建设。第四，构建绿色工业园区生长模式。

最后，加速培育再制造工业。2.推广生态农业的生产模式以生态农业设计理念为指导，以农业种养平衡、农药化肥控制减量、农村清洁能源供应为重点，建设规模合理的种养联合的生态农业模式，强化科技创新和基础设施建设，动员生态宜居宜业新农村建设。首先，农药化肥控制减量，实现农业绿色增产。

其次，构建种养联合生态农业模式，促进畜禽粪污、秸秆有效使用。最后，完善治理与接纳体系，从源头促进废弃农资接纳。（三）创新生活模式以提倡和培育全民绿色低碳、自然简约的生活理念和价值观为焦点，以增强绿色商品与服务供应为重要抓手，推动资源节约高效、情况友好的现代绿色生活和消费模式的形成。1.供应侧革新增强绿色产物与服务供应连续推动服务业绿色转型。

推动绿色物流体系建设，在电商、快递、外卖行业推广新能源物流配送车，提倡流通环节省量包装、使用可降解包装。发挥流通领域的动员效应，推动绿色批发市场、绿色商场/购物中心、绿色超市、绿色电商平台等新型流通主体与业态模式建设，不停提高绿色产物市场供应能力，加速非情况友好型产物的市场替代，促进形成绿色消费新风俗。有序推进共享经济、二手生意业务等新业态、新模式生长。

完善相关工业情况康健掩护、信息宁静治理、信息公然机制等行业治理政策措施，建设信息化羁系机制，推动共享经济、租赁、二手生意业务等商业化平台规范生长，强化平台企业、资源提供者、消费者等主体的信用治理，为闲置资源有序流动和合理使用提供基本保障。2.培育全民绿色生活的意识和行为深化绿色生活宣传和教育，营造生态情况文化。强化绿色生发生活的国民意识教育，将绿色生产和绿色生活的“无废社会”文化建设纳入国民基础教育体系。

以资源节约、循环使用、垃圾分类等为重点内容，广泛开展绿色学校、绿色机关、绿色社区等建立事情，充实发挥传统媒体和新兴媒体的作用，广泛宣传，通过模范示范，普及绿色生发生活的知识理念和方法，并在全国节能宣传周、全国科普运动周、全国低碳日、世界情况日等主题宣传教育运动，广泛开展宣传，为推进生活方式绿色化营造良好舆论气氛。建设宣传志愿者队伍进学校、进机关、进社区，开展生活垃圾分类投放等绿色生活行动的宣传和督导。3.充实发挥公共部门动员引领作用深化绿色采购制度，将资源节约、情况友好的绿色设计产物、综合使用产物等纳入党政机关、国有企事业单元等公共机构优先采购，针对示范动员作用强、综合使用成本较高的资源化使用产物，建设政府强制采购机制。

在建立节约型机关、绿色学校、绿色医院等历程中，强化一次性产物替代、垃圾分类、循环使用等勉励性措施。4.打造生态宜居的农村生活情况推动农村生态情况整治。加速供水、供电、信息、环卫、漫衍式能源等基础设施，提高农村地域资源能源集约使用水平。

加速推进公共空间和庭院情况整治，在建设特色乡镇的历程中，建设健全切合农村实际、方式多样的生活垃圾、生活污水平分类分级收集处置设施建设，提高就地就近分类资源化、能源化使用效率。建设优良的村风村俗。以提倡生活垃圾减量和分类、提倡绿色简约消费等为重点，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明建立运动，健全自治、法治、德治相联合的乡村治理体系。

以农村下层综合性文化服务中心建设为支撑，提供更多更好的农村公共文化产物和服务。（四）建设“无废社会”治理体系完善“无废社会”治理体系，需要牢靠树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持市场导向、协调互助、公然透明和科学决议的原则，以改善生态情况质量、提高全社会资源使用效率为焦点，通过体制机制革新、科技创新，不停引发市场主体活力、壮大和规范绿色环保工业，打造政府、企业、社会三元共治新格式，实现政府治理和社会自我调治。1.实施战略引领，强化顶层设计首先，以建设“无废社会”引领经济社会生长模式绿色转型。

构建“无废社会”生长评价机制，以固体废物减量化、资源化、无害化处置指标引领社会经济生长，并将评价指标纳入地方政府绩效考核体系。其次，强化制度措施设计，有效推动“无废社会”建设政策落实。强化体制机制革新和创新，不停优化各部权责和“无废社会”生长所需政策措施和法例尺度、计划及基础设施建设、信息化治理的措施，强化羁系执法，不停提升固体废物减量化、资源化、无害化治理水平。最后，优化社会经济生长计划，引领区域绿色可连续生长。

以淘汰固体废物发生量、提高资源使用效率、有效淘汰填埋处置量等为重点，统筹开展国民经济生长计划、都会空间生长计划等计划设计。2.强化经济调治，培育工业市场强化绿色金融对“无废社会”建设的支持能力，引发市场主体活力。健全价钱、财税、金融等经济政策，增强政府市场导向，富厚绿色金融产物体系，使用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产物、绿色生长基金、绿色保险、碳金融等金融工具，建设绿色产物目录、绿色投资指引等指导引领性政策，引导和激励更多金融机构和社会资本投入固体废物减量化、分类收集处置惩罚等工业。

完善绿色金融羁系机制，建设绿色金融统计信息数据库，推动情况信息披露制度建设，促进形成社会监视、行业自律的公共治理机制。针对低值废弃物接纳、生活垃圾收运处置惩罚、工业固体废物综合使用等投资强度大、收益率低的固体废物相关工业，研究完善增值税优惠、税收抵扣、垃圾计量收费、门路价钱调治机制、综合使用产物补助等财政激励和经济政策，强化政府购置服务。对可替代产物、奢侈性消费品等，完善消费税调治机制，促进绿色生活方式的养成。

3.科技创新引领，推动绿色转型建设“无废社会”技术创新体系，强化企业创新主体职位，充实发挥市场对绿色工业生长偏向和技术门路选择的决议性作用。加大固体废物科技创新专项支持力度，推动重大科学技术问题研究，建设国家公益性重点投入与引导社会资本投入相联合的科技创新投入机制，引导工业基金或社会资本有效投入绿色工艺、绿色产物的研发和推广。勉励开展国际互助，跟踪引进先进环保技术，借鉴国际先进治理履历。

充实发挥现代化信息技术在资源循环中的基础支撑作用，运用互联网、物联网、云盘算、大数据技术，推动“互联网+”与再生资源分类接纳、公共服务平台和再制造的深度融合。建设“都会矿山”国家科技结果共享平台，提升技术转化的市场化服务水平。

4.创新社会治理，营造无废气氛增强情况信息公然和民众广泛到场，实施智能“无废”生态工程，构建新型的民众到场治理模式。增强制度性信息公然，确保相关信息越发透明，让民众更好地相识、支持、监视环保事情；通过多种形式和运动发动宽大社会民众努力、深入到场到环保事情中来；建设全天候、多条理的污染物排放与监控智能多源感知体系和情况污染源治理、污染物减排决议支持系统，使用新一代信息技术提升环保技术装备水平，增强环保服务能力；鼎力大举推动“互联网+”再生资源接纳使用、工业废弃物资源化使用，建设规范有序的接纳使用体系，提升正逆向物流的耦合度，推动垃圾收运体系与再生资源接纳体系的“两网融合”；在城乡固体废物分类接纳、主要品种再生资源在线生意业务、再制造、工业共生平台等领域开展示范工程建设等。三、政策措施建议“无废都会”建设和实现“无废社会”是落实“十九大”生态文明建设和“漂亮中国”建设的重要战略要素，而政策措施是重要的支撑和保障。有学者已经提出要增强顶层设计，提升战略职位，把建设“无废社会”提升到国家战略高度，作为全面奔小康“补短板”的内容之一，列入各级政府的政绩考核指标体系；完善执法制度，建设健全尺度体系，重视数据统计；明确阶段目的，推动社会到场、增强宣传教育、夯实社会基础；增强投资强度，强化科技支撑能力等措施[2]。

除此之外，还需特别注意以下几个方面。（一）充实协作，增强羁系要以解决“部门墙”制约为重点，合理设置差别部门的治理责权，形身分工明确、相互衔接、充实协作的团结羁系事情机制。

建设事情协调机制，配合推动“无废社会”建设事情，统筹研究重大问题，协调重大政策。增强各种固体废物收集、转移、使用处置等环节的羁系力度，依法严厉攻击各种固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、使用与处置谋划运动。强化对生活垃圾强制分类、修建垃圾处置、固体废物资源化使用事情的督导检查。连续攻击非法收集、拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产物等违法行为。

加大对生产和销售超薄塑料购物袋和农膜的查处力度。增强对固体废物集散地的综合整治。（二）提倡勤俭节约的生活理念革新社会治理模式，增强人的治理，提高国民素质，加大固体废物情况治理宣传教育。

面向学校、社区、家庭、企业开展绿色生活方式民众意识教育，提高全社会对固体废物资源化使用紧迫性的认识，普及资源循环理念知识，提倡勤俭节约等中华民族传统美德的生活理念。让“无废”理念植入到每人心中，同时还要让其理念转化为详细的行动。（三）增强国际交流与互动，努力到场全球情况治理体系建设我国是世界最大的生长中国家，建设“无废社会”要充实学习和借鉴蓬勃国家和地域的先进履历，增强在国际社会与其他国家之间的协和谐互动。此外，我国建设“无废社会”要站在构建人类运气配合体的战略高度，在全面实现固体废物资源化使用的同时，还要继续发挥卖力任大国的作用，秉持共商共建共享的全球治理观，努力到场全球治理体系革新和建设，配合维护全球情况宁静，建设清洁漂亮的世界。

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